资料人大代表兼职和专职的利弊分析

资料人大代表兼职和专职的利弊分析

  农村小型致富机器

  人大代表作为国家权力机关的组成人员,是我国人民代表大会的主体,是人民群众选派到国家权力机关的使者。人大代表与一般意义上的代表,如工会代表、妇代会代表、团代会代表、学联代表等各行各业、各界各派选举的代表是有区别的。这种区别不仅表现在所代表的范围上,更大的不同在于所代表的内涵上,即人大代表是依法民主选举产生的,是国家主人的代表,是代表人民管理国家事务,行使当家作主权力的。简而言之,人大代表是政治代表。同时,我国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这一国家性质决定了我国一切权力属于人民,人民是国家的主人,人民在我国政治生活中具有最高地位。人大代表作为国家主人的代表,受人民委托,代表人民行使国家权力。

  长期以来,人大代表兼职化一直被认为是我国人大代表制度的一大优势。人大代表每年开会一次,然后回到自己的工作岗位。能否成为代表候选人,主要取决于是否有某方面的代表性和个人的先进性,不同于国外议员是专职的政治家和社会活动家。笔者以为,法律赋予人民代表大会及其常务委员会许多职权,在建设有中国特色的社会主义现代化进程中,在国家各项制度日益完善的情况下,又有许多新情况对国家权力机关的代表提出了新要求。在各级国家权力机关中仅靠少数的专职人员进行工作,远远不能适应权力机关所肩负的重任。所以,从发展的观点来看,认为人大代表的兼职化是一大优势,未免是一种片面的认识。

  一方面,人大代表的兼职化不利于人大代表的代表意识的加强。代表意识是指代表对自身地位、性质、作用及其职责的主观认识。它是代表的光荣感与使命感,权利观与义务观,认识能力与行为能力的有机统一,是代表履行职责的主动性、自觉性和创造性的表现,也是衡量代表素质、反映代表思想观念和思想方式的重要标志。代表意识如何,对于充分发挥人大代表作用,把国家权力机关建设成为真正有权威的人民权力机关,是至关重要的。长期以来,代表的兼职化使某些代表在参加人大会议时能够履行代表职责,会议之后则很少参加代表活动,被群众称为“会议代表”,影响代表作用的发挥和职责的履行。

  另一方面,人大代表兼职化不利于人大代表素质的提高。人大代表的素质是指其履行代表职责所必须具有的内在品质和能力,其核心内容包括知政、参政和督政等方面的能力。代表素质如何,不但直接影响代表作用的发挥,而且直接影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率,对代表个人的形象也有一定影响。目前,我国人大代表多为兼职而非专职,并且大多是生产和工作第一线的人,其本职工作在一定程度上影响代表从事人大工作的精力和时间,由此产生了人大代表到会率低、到会发言率及发言水平低、参加视察、检察活动以及联系选民少的情况。

  此外,我国绝大部分人大代表是兼职的,在联系选民和原选举单位,了解人民群众意愿和各方面情况,均会受到诸多主客观条件的限制,也不利于代表行使权利履行职责。

  要健全完善我国人大制度,增强代表意识,提高代表素质,更好地发挥代表作用,笔者建议,应逐步实现人大代表的专职化。

  首先,逐步提高常委会组成人员专职化的程度。人大常委会是人民代表大会的常设机关,其职能作用的充分发挥有赖于组成人员的较高素质和较合理的整体结构。党的十三大报告指出,要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设,在逐步实现委员比较年轻化的同时,逐步实现委员的专职化。但是,由于宪法和法律对人大常委会组成人员是兼职还是专职没有具体要求,目前组成人员的专职化程度还不够高。这一方面表现为专职人员的数量少,尚未成为组成人员的主体,另一方面表现为多数组成人员从事人大工作的时间少。提高人大常委会组成人员专职化的程度,是宪法和有关法律赋予组成人员的地位和作用决定的。组成人员代表人民行使管理国家事务的权力,其工作是非常专门和繁重的,不可能只在做完本职工作之外抽出一些业余时间可以完成的。

  其次,随着常委会组成人员的专职化比重不断提高,逐步实现人大代表的专职化。要充分发挥人大代表的作用,同样需要人大代表投入很大的精力和很多的时间,深入人民群众了解民情,开展大量的代表活动,这样的要求同样对代表的兼职化提出了质疑。所以,如果我们能够实现人大常委会组成人员的专职化或大部分组成人员的专职化(2/3或3/4),就该逐步实现人大代表的专职化。可以初步试行代表在任期内调离原工作单位,专门从事人大工作,任期结束后仍回原单位工作。

  再次,按照精简的原则,适当地减少各级人大代表名额。随着人大代表专职化程度的不断提高,人大代表有更多的时间进行调查研究,从而进一步提高会议质量,发挥会议职能作用,更好地开展人大工作。同时代表作用也可充分发挥,工作效率必会有显著提高。因此,可以适当减少各级人大代表的名额。同时,我们也可预见,因代表专职人数增加,人大代表意识增强,代表素质提高,各种代表活动也可充分展开,有利于人大代表代表人民更好地管理国家事务。